近日，長(zhǎng)春市二道區(qū)人民法院官方公眾號(hào)發(fā)布消息介紹，在日常生活中，老百姓常常把行政訴訟通俗地稱為“民告官”。但當(dāng)權(quán)益受損，想走進(jìn)法院討個(gè)說(shuō)法時(shí)，很多人卻卡在了第一步：我到底該告誰(shuí)？
解決問(wèn)題的第一步，就是找準(zhǔn)對(duì)象，準(zhǔn)確鎖定被告。
一、為什么要“找對(duì)人”？
提起民事訴訟，需要明確具體的被告。行政訴訟同理，《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第二條規(guī)定，公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員的行政行為侵犯其合法權(quán)益，有權(quán)依照本法向人民法院提起訴訟。前款所稱行政行為，包括法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的組織作出的行政行為。
如果起訴的被告不適格，人民法院將依法向原告釋明，告知其變更被告；如果原告不同意變更的，人民法院將依法裁定駁回起訴。因此，準(zhǔn)確確定被告，是啟動(dòng)行政訴訟程序的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。
二、鎖定被告的“三看原則”
一看“公章”——看名義主體
場(chǎng)景：張大爺收到一張罰款單，上面蓋的是“XX縣公安局交通警察大隊(duì)”的章。他應(yīng)該告誰(shuí)？
答案：應(yīng)當(dāng)以“XX縣公安局交通警察大隊(duì)”為被告。
為什么：通常情況下，誰(shuí)在文書(shū)上蓋章，誰(shuí)就是被告。有些行政機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，比如交警大隊(duì)、派出所，如果法律有授權(quán)，可以作為行政訴訟被告。
特別注意：如果文書(shū)上蓋的是“XX縣公安局”的章，則應(yīng)以該公安局為被告；如果蓋的是“XX縣人民政府”的章，則應(yīng)以該政府為被告。公章就是“身份證”，看清它，你就找對(duì)了一半。
二看“委托”——看實(shí)際主體
場(chǎng)景：街道上綜合執(zhí)法人員來(lái)查營(yíng)業(yè)執(zhí)照，他們沒(méi)有表明身份，后來(lái)你發(fā)現(xiàn)他們是“XX街道綜合執(zhí)法隊(duì)”的工作人員。文書(shū)上蓋的卻是“XX區(qū)城市管理局”的章。應(yīng)以誰(shuí)為被告？
答案：應(yīng)當(dāng)以“XX區(qū)城市管理局”為被告。
為什么：判斷被告的關(guān)鍵在于看最終承擔(dān)法律責(zé)任的行政主體。通常情況下，在行政文書(shū)上蓋章的機(jī)關(guān)，就是對(duì)外發(fā)生法律效力、并承擔(dān)相應(yīng)法律后果的機(jī)關(guān)，也就是適格的被告。雖然現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法的人員可能來(lái)自其他單位，但只要文書(shū)加蓋的是行政機(jī)關(guān)的印章，就應(yīng)當(dāng)以該行政機(jī)關(guān)為被告提起訴訟。
三看“級(jí)別”——看復(fù)議機(jī)關(guān)
場(chǎng)景：小王被鄉(xiāng)政府罰款5000元，他覺(jué)得處罰太重，先去縣政府申請(qǐng)了復(fù)議。縣政府審查后，認(rèn)為處罰沒(méi)問(wèn)題，維持了原處罰決定。小王還是不服，想起訴，該告誰(shuí)？
答案：把鄉(xiāng)政府和縣政府作為共同被告提起訴訟。
為什么：經(jīng)過(guò)行政復(fù)議的案件，被告的確定有法律規(guī)定。《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第二十六條規(guī)定，公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，作出行政行為的行政機(jī)關(guān)是被告。經(jīng)復(fù)議的案件，復(fù)議機(jī)關(guān)決定維持原行政行為的，作出原行政行為的行政機(jī)關(guān)和復(fù)議機(jī)關(guān)是共同被告；復(fù)議機(jī)關(guān)改變?cè)姓袨榈模瑥?fù)議機(jī)關(guān)是被告。例如，若縣政府將罰款數(shù)額變更為2000元，小王不服，則應(yīng)以縣政府為被告提起訴訟。
三、三步找到“正主”
作為行政訴訟的參與者，您可以參考以下“三步走”操作，幫助您在起訴前理清思路：
第一步：看文書(shū)
仔細(xì)查閱您收到的行政處罰決定書(shū)、通知書(shū)、告知書(shū)等書(shū)面材料。翻到落款和蓋章處，上面的署名機(jī)關(guān)，即是您的候選被告。
第二步：看現(xiàn)場(chǎng)
若手中沒(méi)有書(shū)面文書(shū)，也可以詢問(wèn)現(xiàn)場(chǎng)人員的身份信息，了解其所屬單位�，F(xiàn)場(chǎng)的橫幅、車輛標(biāo)識(shí)也是確定主體的重要方式。
第三步：?jiǎn)柗ㄔ?/p>
如果經(jīng)過(guò)上述步驟仍無(wú)法確定，不要急于起訴。您可以攜帶相關(guān)材料，到法院的訴訟服務(wù)中心進(jìn)行咨詢，工作人員會(huì)為您提供必要的指導(dǎo)和幫助。(完)
